中共連云港市委 連云港市人民政府印發關于深化投融資體制改革的實施方案的通知
各縣區委、人民政府，市委各部委，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：
《關于深化投融資體制改革的實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中共連云港市委
連云港市人民政府
2018年10月14日
關于深化投融資體制改革的實施方案
為全面貫徹《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發〔2017〕4號）精神，縱深推進投融資體制改革，更好發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用，推動實現“高質發展、后發先至”，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著力推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快建立企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、保障體系健全的新型投融資體制，努力構建最優發展環境，為全市經濟社會“高質發展、后發先至”提供有力保障。
——堅持企業為主，規范政府引導。平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，進一步激發民間投資潛力和創新活力。科學合理界定并嚴格控制政府投資范圍，充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，規范有序推進政府和社會資本合作，引導社會資本加大對經濟轉型升級和社會和諧發展的投資力度。
——堅持放管結合，優化服務水平。將投資工作重點放到為企業服務上，在服務中實施管理，在管理中強化服務。積極創新服務方式，優化服務流程，更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務，力爭實現在全省范圍內企業投資審批事項流程最優、時間最短、效率最高。
——堅持創新機制，暢通融資渠道。充分挖掘社會資本潛力，推動擴大有效投資，緩解投資項目融資難融資貴問題。創新項目融資路徑和方法，大力發展直接融資，鼓勵金融機構加大項目融資服務力度，進一步拓寬投資項目資金來源。
——堅持協調推進，統籌配套改革。認真貫徹落實國家和省級層面相關改革舉措，推動投融資體制改革與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。
二、優化企業投資管理
（一）強化企業投資主體地位
1.嚴格企業投資項目核準范圍。堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。按照能減則減、能放則放的原則，嚴格限定市級核準權限，除國家和省有明確規定的外，市級層面只辦理跨區域和同一層級企業投資的項目，其他核準事項原則上全部下放縣區辦理。（市發改委、市經信委）
2.開展企業投資項目承諾制試點。探索以政策性條件為引導、企業信用承諾和監管有效約束為核心的管理模式，企業向政府作出書面承諾后，根據發展規劃、產業政策、技術標準等自主決策項目投資，根據建設條件落實情況自行決定組織實施，政府部門依法依規加強事中事后監管。對“零用地”技術改造等國家鼓勵類企業投資項目試行不再審批。（市發改委、市經信委、市編委辦，各縣區人民政府、管委會）
（二）健全投資項目“三個清單”管理制度
3.落實企業投資項目管理負面清單制度。嚴格執行市政府核準的投資項目目錄，除目錄范圍內的項目，一律實行備案管理，由企業按照有關規定向備案機關申請備案。（市發改委、市經信委，各縣區人民政府、管委會）
4.實行企業投資項目管理權力清單制度。建立《企業投資項目管理權力清單》，將政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式明確列出，規范職權行使，優化行政權力運行流程。（市編委辦、市法制辦、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
5.實行企業投資項目管理責任清單制度。建立《企業投資項目管理責任清單》，將政府部門相應的投資管理責任以清單形式明確列出，厘清企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。（市編委辦、市法制辦、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
6.建立“三個清單”動態管理機制。根據負面清單、權力清單、責任清單以及相關法律法規變動、機構和職能調整情況，及時調整完善清單內容。推行“雙隨機一公開”制度，推動權力清單和責任清單“兩單合一”，并及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。（市編委辦、市法制辦、市各有關部門）
（三）優化項目管理流程
7.減少核準前置審批。精簡投資項目準入階段相關手續，只保留選址、用地（用海）以及重特大項目的環評審批作為前置條件。選擇有條件的開發園區開展區域環評試點，探索通過區域環評取代區域內每個項目的獨立重復評價。依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳，實行相關部門聯審。（市編委辦、市發改委、市經信委、市國土局、市環保局、市規劃局、市城建局、市海洋與漁業局、市各有關部門）
8.簡化項目備案手續。除國家和省市有明確規定外，備案項目按資產權屬實行屬地管理，備案手續一律從簡，備案機關不得要求編制項目申請報告或可研報告，不得要求提供其他前置審批文件，不得對備案項目進行變相審批或核準。企業在開工建設前通過投資項目在線審批監管平臺將相關信息告知備案機關，備案機關收到企業申請信息后即為備案完成。（市發改委、市經信委，各縣區人民政府、管委會）
9.積極推進并聯審批辦理。整合和完善項目審批各個環節，逐步推行企業投資項目備案或核準后、開工建設前各個報建手續的全流程并聯辦理。整合企業投資項目備案或核準后、開工建設前各類決策性評審評估環節，完善投資項目聯合評審、聯合踏勘（測試）、聯合圖審、聯合驗收“四聯合”工作機制。（市政務辦、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
（四）規范企業投資行為
10.嚴格執行法律法規和政策標準。推動各類企業嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產、質量管理等方面的法律法規，認真執行相關政策和標準規定，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，依照《企業投資項目核準和備案管理條例》，主動履行相關義務，主動接受監督。對以不正當手段取得核準或備案手續，以及未按照核準或備案內容進行建設的項目，核準、備案機關應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產等處罰；對未依法辦理其他相關手續擅自開工建設，以及建設過程中違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產、質量管理等方面法律法規的項目，相關部門應依法予以處罰。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。（市發改委、市經信委、市國土局、市環保局、市規劃局、市城建局、市安監局、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
11.完善要素指標評價約束體系。合理確定工業用地供應方式，靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式。強化工業項目土地投資強度管控，國家級開發區、省級開發區和市區、其他工業集中區新建工業項目平均投資強度一般不低于350萬元/畝、280萬元/畝、220萬元/畝。改進工業用地綜合評估考核，在產業類型、投資規模、稅收產出、資源消耗、技術創新等方面完善工業項目用地準入標準，強化投入指標與產出指標綜合評估、雙向約束。（市國土局、市經信委、市環保局、市發改委，各縣區人民政府、管委會）
12.加強投資中介服務管理。全面貫徹執行國務院、省政府關于清理行政審批事項中介服務的部署要求，推進中介服務市場化進程，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯。推動由企業自主決定是否需要委托或委托何種資質的中介機構開展咨詢服務，任何部門不能以委托中介機構或資質不符合要求為由，拒絕辦理企業投資項目相關審批手續。依托行政服務“一張網”探索建設以網絡為主、實體為輔的“中介超市”。督促各類投資中介服務機構堅持誠信原則，增強服務意識和社會責任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業形象。（市編委辦、市政務辦、市各有關部門）
三、完善政府投資體制
（五）明確政府投資范圍和安排方式
13.合理界定政府投資方向。政府資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、水利、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。（市發改委、市財政局，各縣區人民政府、管委會）
14.適時調整政府投資范圍。建立政府投資范圍定期評估調整機制，根據經濟社會發展狀況，適時調整優化政府投資范圍和邊界，不斷優化投資方向和結構，提高政府投資效率。（市發改委、市財政局，各縣區人民政府、管委會）
15.優化政府投資安排方式。政府資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。安排政府資金應當在明確各方權益的基礎上，平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。（市發改委、市財政局、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
16.發揮政府投資引導作用。積極放大上合組織物流園發展基金、新醫藥產業基金等的引導作用，鼓勵各地根據發展需要，依法發起設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障發展基金、產業投資基金等各類政府投資基金。（市財政局、市發改委、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
17.加快融資平臺市場化轉型。按照現代企業制度要求，健全政策支持體系、績效考核評價體系、風險監控與防范體系，通過注入資本金、公益事業財政補貼、政府采購等方式支持融資平臺公司發展，推動成長為獨立運作、自擔風險的市場化投融資主體。（各縣區人民政府、管委會，市財政局、市發改委）
（六）規范政府投資行為管理
18.強化政府投資年度計劃管理。政府投資主管部門會同財政和行業主管部門依據宏觀調控政策、經濟社會發展計劃等，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資，未納入年度計劃項目原則上不予安排政府投資。（市發改委、市財政局、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
19.改進政府投資項目審批管理。采用直接投資和資本金注入方式，且對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或投資規模較大的項目，在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證的基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經省級以上部門和市政府批準的專項規劃、區域規劃中明確的項目，可不再審批項目建議書；部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可簡化審批程序和審批內容。（市發改委、市財政局，各縣區人民政府、管委會）
（七）加強政府投資事中事后監管
20.加強政府投資計劃執行管理。政府投資主管部門嚴格制定下達投資計劃，財政部門及時撥付建設資金，項目單位認真組織實施，確保政府投資發揮效益。政府投資主管部門會同財政部門及時總結上年度政府投資計劃執行和資金安排情況，對因計劃未執行而產生的沉淀資金，按相關程序予以收回，并適當調減該地區、部門下一年度政府投資計劃安排額度。（市發改委、市財政局，各縣區人民政府、管委會）
21.加強政府投資項目建設過程管理。嚴守項目基本建設程序，杜絕出現未批先建、越權審批等現象。嚴格項目的規模、標準、工期管理要求，嚴禁超規模、超標準建設，嚴格項目概算執行和造價控制，完善概算審批、調整等制度。在社會事業、基礎設施等領域，推行工程總承包，推廣運用建筑信息模型技術。（市發改委、市財政局、市城建局、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
22.完善政府投資項目代建制。完善政府投資項目代建制相關管理規定，原則上采用招投標和委托方式選定代建單位，按國家和省有關規定適時調整代建費標準。推進政府投資工程集中組織建設，設立專業機構或專業建設平臺對政府投資工程實行集中組織建設。（市發改委、市城建局、市財政局，各縣區人民政府、管委會）
23.建立健全政府投資項目監督機制。加強政府投資項目審計監督，有計劃、有重點對重大政府投資項目進行審計。完善重大項目稽察制度，強化電子稽察等手段運用。完善竣工驗收和后評價制度，健全政府投資責任追究制度。建立并推行政府投資項目公示制，健全社會監督機制，推動政府投資信息進一步公開，鼓勵公眾和媒體進行監督。（市審計局、市發改委、市財政局、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
（八）規范有序推進政府和社會資本合作
24.拓展合作領域和模式。根據實際需要和財力狀況，在能源交通、市政公用、農林水利、環境保護、保障性安居工程、科教文體、醫療養老、旅游等公共服務領域，采取單個項目、組合項目、連片開發等多種形式，通過特許經營、政府購買服務等方式引入社會資本，擴大公共產品和服務供給。（市財政局、市發改委，各縣區人民政府、管委會）
25.加大政策支持力度。合理確定價格水平或收費標準，創新項目運營商業機制，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制，穩定PPP項目預期收益。探索政府多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持PPP項目實施。構建多元化退出機制，依據合同約定的形式，充分利用產權、股權交易市場，通過股權轉讓、資產證券化等方式，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出機制。（市財政局、市發改委、市國土局、市物價局，各縣區人民政府、管委會）
26.發揮專業機構作用。推動金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持PPP項目建設。鼓勵金融機構提前介入，協同做好PPP項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等。充分發揮工程咨詢、招標代理、財務、法律等方面專業機構作用，提高PPP項目決策的科學性、項目管理的專業性和項目實施的有效性。（市財政局、市發改委、市金融辦，各縣區人民政府、管委會）
四、創新融資運作機制
（九）大力發展直接融資
27.推進股權多元化改革。依托多層次資本市場募集資金用于投資項目，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優化金融資源配置，更好地服務投資興業。推動符合條件的企業通過IPO等方式募集資金，支持優質上市公司通過增發等方式進行再融資，支持符合條件的新三板掛牌企業定向增發募集資金。探索運用“市場化銀行債權轉股權”方式降低企業負債水平，增強企業發展能力。（市金融辦、市發改委、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）
28.深化混合所有制改革。探索將國有企業部分存量資產轉讓給社會資本，將資產轉讓所得與社會資產合資組建混合所有制主體進行投資，在存量和增量兩個方面破解社會資本準入難題。對已建成公共領域基礎設施等存量項目，通過多種方式向社會資本轉移，進行市場化運營管理。（市國資委、市財政局、市發改委，各縣區人民政府、管委會）
29.擴大債券融資規模。用好企業債、公司債、短期融資債、中期票據等債務融資工具，拓展綠色債券、項目收益債、專項債券等特色產品，支持重點領域投資項目通過債券市場籌集資金。進一步優化完善獎補、貼息等政策，擴大小微企業私募債發行規模。強化“雙創”融資支持，推動各類符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、戰略性新興產額專項債券。（市金融辦、市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）
30.規范政府舉債融資。依法依規發行政府債券，用于公共領域重點項目建設。根據政府債務余額、債務風險、財力狀況等因素，合理確定債務限額，嚴格按照限額舉借地方政府債務。政府新增債務資金用于公益性項目支出，優先保障在建項目后續融資，與“一帶一路”、長江經濟帶、沿海開發等國家戰略相關的重大基礎設施和重大民生項目建設。健全政銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，推動金融機構加大對重大工程的支持力度。加快政策性融資擔保體系建設，建立持續穩定的政策性融資擔保機構資本補充機制和風險補償機制。（市財政局、市金融辦、市經信委、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局，各縣區人民政府、管委會）
（十）積極爭取金融機構支持
31.爭取政策性、開發性金融機構支持。深入對接國開行、農發行等國家政策性、開發性金融機構，爭取更多周期長、成本低的資金，支持科技創新、棚戶區改造、水利、生態保護、城鄉基礎設施等領域重大項目和工程建設。積極申報國家專項建設基金，通過資本金注入、股權注資等方式，支持看得準、有回報、不新增過剩產能、不形成重復建設、不產生擠出效應的重點領域項目。（市金融辦、市發改委、市財政局、農發行連云港分行、連云港銀監分局）
32.爭取保險資金等機構資金支持。加強與相關保險機構戰略合作，爭取保險資金以股權投資計劃、債權投資計劃等支持我市重點產業發展和重大項目建設。鼓勵保險資金在國家規定的范圍內和風險可控的前提下，拓展保險資金運用方式，通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域的項目建設。（市金融辦、市發改委）
（十一）加快構建更加開放的投融資格局
33.積極利用境外資金。在宏觀和微觀審慎管理框架下，積極落實國家穩步放寬境內企業和金融機構赴境外融資的政策措施，做好風險規避。支持市內企業到蘇州、昆山深化兩岸產業合作試驗區等跨境人民幣業務試點地區設立子公司、對接金融機構，開展跨境投融資業務。加強對外交流合作，拓展與國際金融機構和各國政府、企業、金融機構之間的多層次投融資合作。（市發改委、市商務局、市金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）
34.完善“走出去”金融服務。支持金融機構主動融入“一帶一路”等國家戰略，更好服務企業“走出去”赴境外開展投融資活動。引導企業通過境外發債、與境外主權財富基金合作等方式募集低成本外匯資金，通過境外股權投資等方式對外投資項目。支持金融機構與出口信用保險公司加強合作，通過項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目＋出口信貸”、發行債券等方式，支持企業向境外轉移產能，深化國際產能和裝備制造合作。（市金融辦、市商務局、市發改委、人民銀行市中心支行、連云港銀監分局）
五、切實轉變政府職能
（十二）創新服務管理方式
35．落實投資項目審批首問負責制。投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位，實行“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。首家受理單位督促各相關部門在規定時間內完成項目的核準或備案，以及開工建設之前的各項報建性審批，并負責及時告知企業各項審批辦理進展情況和寄送各項審批文件。（市政務辦、市發改委、市經信委、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
36.建立投資項目代辦制。在開發區、高新區、鄉鎮（街道）實行投資建設項目“全程代辦”制度，對符合準入條件的審批事項，推行即時即辦。設立“行政審批代辦服務中心”，組建專業化代表隊伍，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化、無償服務，負責將企業項目辦理申請提交給政府部門，將政府部門意見和審批結果及時反饋給企業，有效提高項目辦理效率、減輕企業辦理負擔。（市政務辦、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
37.強化投資項目在線審批監管平臺應用。充分運用互聯網和大數據等技術，全面落實江蘇省投資項目在線審批監管平臺在全市各級各相關部門的應用，實現全市所有非涉密的投資項目一口受理、網上辦理、限時辦結。積極落實全省政務服務“一張網”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的網上政務服務系統和方便快捷的云服務平臺，推進貫通省市縣三級的政務服務網上線運行，實現“一張網絡管服務”。（市政信辦、市政務辦、市發改委、市經信委、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
38.完善項目審批工作規則和辦事指南體系。及時公開受理情況、辦理過程、審批結果，發布政策信息、投資信息、中介服務信息等，為企業投資決策提供參考和幫助。實施“3550”審改專項行動，確保開辦企業在3個工作日獲準注冊，不動產交易在5個工作日內辦結產權證書，工業建設項目施工許可證在50個工作日內辦結。推進政務服務“不見面”改革行動，讓企業“不見面”或“少見面”辦成事。加強社會和輿論監督，鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府服務管理行為進行監督。（市政務辦、市工商局、市國土局、市發改委、市各有關部門，各縣區人民政府、管委會）
（十三）加強規劃政策引導
39.強化發展規劃、產業政策引領作用。堅持把發展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目準入，優化項目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。強化規劃跟蹤評估和執行監督，有效維護發展規劃的權威性、嚴肅性和約束力。貫徹執行國家產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄等，為各類投資活動提供依據和指導。完善產業政策宣傳服務體系，通過運用互聯網、大數據技術，對熱點行業過剩產能和短板行業缺口產能進行預報預警，及時發布具有較強針對性和有效性的產業發展信息，引導企業正確選擇投資方向。（市發改委、市經信委、市規劃局，各縣區人民政府、管委會）
40.完善行業標準、技術標準體系。積極構建更加科學、更加完善、更具操作性的行業準入標準體系，支持企業以科技創新成果為基礎，參與國際標準、國家標準和行業標準制定、修訂。嚴格執行能耗、水耗、用地（用海）、碳排放、污染物排放、安全生產等技術標準，貫徹落實能效和排污強度“領跑者”制度。（市質監局、市環保局、市發改委、市經信委、市國土局、市海洋與漁業局、市安監局、市各有關部門）
（十四）健全監管約束機制
41.加強部門協同監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，明確監管責任，注重發揮投資主管部門綜合監管職能、縣區人民政府、管委會就近就便監管作用和行業管理部門專業優勢，共享監管信息，實現協同監管。依托投資項目在線審批監管平臺，加強項目建設全過程監管，確保項目合法開工、合規建設。各有關部門要完善規章制度，制定監管工作指南和操作流程，促進監管工作標準具體化、公開化。嚴格執行法律法規，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。（市發改委、市經信委、市各有關部門）
42.加強投資信用管理。切實加強信用體系建設，建立以信用為核心的新型投融資監管服務體系，實行失信“黑名單”制度，納入信用信息共享平臺。強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的獎懲機制，促使相關主體切實強化責任，履行法定義務，確保投資建設市場安全高效運行。（市經信委、市發改委、市各有關部門）
六、強化落實保障措施
（十五）加強組織領導
43.各地、各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，統一思想認識，加強組織領導，著力在推動管理到服務、投資到投融資、“串聯”到“并聯”轉變上下功夫，最大限度地放寬投資準入、減少不必要的行政管制。
（十六）強化分工協作
44.各地、各部門要按照職責分工，加強協調聯動和溝通配合，細化制定具體方案，明確任務事項和時間節點，定期督查，強化問責，確保各項改革措施穩步推進。市政府投資主管部門要切實履行好投資調控管理的綜合協調、統籌推進等職責，市各行業主管部門要依法、依責加強對企業投資活動的監管和本系統的業務指導。
（十七）嚴格政策落實
45.深入貫徹實施與投融資相關的法律法規，以國家法律法規為依據，加快推進投融資領域相關制度建設，研究完善包括社會信用、股權投資等方面的政策法規，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。
（十八）推進配套改革
46.加快推進醫療、教育、城市公共事業等領域改革，規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理，鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革，完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創新，健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領域改革要協同推進，形成疊加效應，釋放改革紅利。
