為進一步深化投資體制改革，加強和改進電網建設管理，保障電力需求，促進經濟和社會發展，2016年7月21日，省發展改革委下發《關于印發<江蘇省電網項目管理暫行辦法>的通知》（蘇發改規發〔2016〕3號，以下簡稱《辦法》），從發布之日起施行。

　　一、出臺背景

　　近年來，國家層面相繼出臺了中共中央《關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、國務院《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發〔2014〕53號）和《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》（國發〔2016〕29號），國家發展改革委《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》（發改能源〔2015〕2236號）、國家能源局國家能源局《關于規范非跨境、跨省（區、市）500千伏交流電網項目管理的通知》（國能電力〔2013〕430號）和《關于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見》（國能法改〔2015〕188號）等一系列文件，對簡政放權和強化監管提出了具體的要求，為促進我省電力行業健康發展指明了方向。

　　二、主要內容

　　《辦法》共5章30條。主要內容如下：

　　第一章總則。主要明確了《辦法》的制定依據、適用范圍及全省電網項目規劃建設的主管部門。

　　第二章規劃。主要明確了電網規劃的編制原則和要求等。一是明確了電網規劃的各級編制主體，并明確了編制要求和管理流程。二是對電網規劃的編制提出了相關要求。

　　第三章項目核準。主要明確了項目核準的有關要求。一是明確了電網項目實行分級核準。二是規定了項目可行性研究報告和項目申請報告的具體要求。三是明確了項目核準需具備的基本條件。四是項目申請核準的基本流程及條件，明確未核先建項目不予補辦核準手續。五是明確了項目核準后、開工前項目管理要求。

　　第四章監督檢查。一是規定了項目建設的基本要求。二是明確了項目核準機關對電網項目實施情況進行稽察和監管，項目建成后開展工程驗收和后評價。三是明確了未依法取得核準文件而擅自開工建設的電網項目，不予核準，未按項目核準文件要求進行建設的電網項目，一經發現，將依法責令其停止建設、限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

　　第五章附則。主要明確《辦法》的解釋權和實施日期。

　　三、實施亮點

　　一是以部門規章形式明確了全省電網項目建設管理要求。《辦法》首次以部門規章形式，具體明確了全省電網項目建設管理的具體要求，為科學決策、優化布局、規范建設奠定了堅實基礎，將進一步促進全省電網規劃和項目管理協調等工作有序開展。

　　二是以部門規章形式貫徹了國家及省加強簡政放權的要求。《辦法》明確除核電、水電等特殊項目外，不再出具同意開展項目前期工作的意見。同時，《辦法》按照國家最新要求，對項目核準的前置條件作了精簡。

　　三是以部門規章形式強化了各級規劃對項目建設的引領。《辦法》明確了電網規劃實行“統一規劃、分級管理、相互銜接、協調發展”的原則，下級規劃以上級規劃為指導，上級規劃以下級規劃為基礎，明確了電網規劃的各級編制主體，并明確了編制要求和管理流程，進一步強化了規劃對項目建設的指引作用。

　　四是以部門規章形式完善了項目事中事后監督檢查內容。《辦法》明確未依法取得核準文件而擅自開工建設的電網項目，不予核準，未按項目核準文件要求進行建設的電網項目，一經發現，將依法責令其停止建設、限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

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