一、出臺(tái)背景

為打造一流營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院和江蘇省先后出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)。2019年以來(lái)，我市先后制定出臺(tái)了《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021版）》等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我市政府職能，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，需要將上級(jí)相關(guān)法規(guī)條款與本市行之有效的措施經(jīng)驗(yàn)融合固化，形成政策機(jī)制長(zhǎng)效執(zhí)行。

二、起草思路和重點(diǎn)

在起草階段，遵循以下思路：一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，體現(xiàn)市委、市政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求。二是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，吸收并具體細(xì)化條例相關(guān)規(guī)定。三是總結(jié)近年來(lái)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，提升固化實(shí)踐證明有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可的政策措施。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。五是對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好的做法，進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境改革工作力度。六是打造“連心城、貼心港”營(yíng)商環(huán)境品牌，營(yíng)造全社會(huì)親商安商良好氛圍。

《辦法》圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注度高的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境為主，結(jié)合本地特點(diǎn)，把影響營(yíng)商環(huán)境的政策規(guī)定、便捷措施、制度機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

（一）充分體現(xiàn)本地特色做法。一是鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新突破。支持和鼓勵(lì)依法探索創(chuàng)新改革措施，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扁平化行政審批體制。二是充分利用區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。依托“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范建設(shè)等平臺(tái)，著力形成制度完備、溝通順暢、開放有序的市場(chǎng)。三是優(yōu)化提升通關(guān)服務(wù)。壓縮申報(bào)準(zhǔn)備、查驗(yàn)、繳稅、放行等通關(guān)全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間，大力推進(jìn)提前申報(bào)、“兩步申報(bào)”等便利措施，推廣試點(diǎn)進(jìn)口“船邊直提”、出口“運(yùn)抵直裝”等口岸快速提離模式。

（二）以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向。《辦法》圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，從開辦企業(yè)到破產(chǎn)處置及注銷；從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)資源保障到涉企收費(fèi)和減稅降費(fèi)；從中小企業(yè)扶持、政府誠(chéng)信、普惠金融、人才服務(wù)到政企溝通機(jī)制、司法保障等，跟市場(chǎng)主體切身相關(guān)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容均進(jìn)行明確規(guī)定。

（三）優(yōu)化便捷高效政務(wù)服務(wù)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批瘦身減負(fù)，依法精準(zhǔn)有序放權(quán)。強(qiáng)化服務(wù)集成，提升政務(wù)服務(wù)便利度，推進(jìn)“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等事項(xiàng)改革。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、共享調(diào)用，設(shè)置綜合窗口，提升“一窗通辦”水平。推進(jìn)市政公用業(yè)務(wù)報(bào)裝便利化，一次申請(qǐng)，同步辦理水電氣等業(yè)務(wù)。

（四）堅(jiān)持放管并重，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、串通招投標(biāo)等違法違規(guī)行為。履行政府誠(chéng)信，各級(jí)政府及部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾及依法訂立的合同，不得以任何不合理理由違約、毀約。

《辦法》起草過(guò)程中先后走訪調(diào)研承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主要職能部門，以上級(jí)法規(guī)和政策文件為主要依據(jù)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制、政策措施、法制保障等方面進(jìn)行全面梳理，總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法。《辦法》征求了縣區(qū)、功能板塊、市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)各界的意見，并經(jīng)市十四屆人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共6章55條，分為：總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則。

第一章“總則”，主要對(duì)《辦法》目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、區(qū)域合作、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、政商關(guān)系和打造品牌等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第二章“市場(chǎng)環(huán)境”，主要結(jié)合本市特點(diǎn)，圍繞完善企業(yè)全生命周期全方位服務(wù)體系，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策公開、開辦企業(yè)、一業(yè)一證、一照多址、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)注銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)培育、用工服務(wù)、公共資源交易與監(jiān)管、融資服務(wù)、減負(fù)降費(fèi)、減少企業(yè)開辦成本、政府誠(chéng)信等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第三章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞以“便利、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)”為核心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)政放權(quán)、一網(wǎng)通辦、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、線下便利服務(wù)、一件事一次辦、市政公用業(yè)務(wù)受理、工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理、施工圖審查、區(qū)域評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、告知承諾等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第四章“監(jiān)管執(zhí)法”，主要圍繞構(gòu)建公平公正監(jiān)管制度規(guī)則體系，對(duì)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用監(jiān)管、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)主體監(jiān)督、建立監(jiān)督員制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第五章“法治保障”，主要圍繞保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)權(quán)益保障、企業(yè)家參與政策制定、合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、非訴訟糾紛解決、公共法律服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第六章“附則”，規(guī)定了本《辦法》生效日期。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法的通知