近日，市委、市政府出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景、意義、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺該《實施方案》？

深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視深化投融資體制改革，國家層面出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，省級層面出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》。今年初，市委、市政府確立“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，制定實施“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)投融資改革措施，加快建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、保障體系健全的新型投融資體制，為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”構(gòu)建最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，市發(fā)改委牽頭研究制訂了《實施方案》。

二、出臺該《實施方案》目的和意義是什么？

制定《實施方案》的主要目的：一是推動形成企業(yè)為主、政府引導(dǎo)的投資體制。明確平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力?？茖W(xué)界定政府投資范圍，注重發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本加大對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧發(fā)展的投資力度。二是推動形成放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新型投資管理模式。推動投資工作重點(diǎn)放到為企業(yè)服務(wù)上，在服務(wù)中實施管理，在管理中強(qiáng)化服務(wù)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，力爭實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)企業(yè)投資審批事項流程最優(yōu)、時間最短、效率最高。三是推動形成融資機(jī)制不斷創(chuàng)新、融資渠道更加暢通的投資環(huán)境。充分挖掘社會資本潛力，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。創(chuàng)新項目融資路徑和方法，大力發(fā)展直接融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大項目融資服務(wù)力度，拓寬投資項目資金來源。四是推動形成相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展局面。貫徹落實國家和省級層面相關(guān)改革舉措，推動投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。

《實施方案》的執(zhí)行，將有利于我市牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力構(gòu)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”。

三、《實施方案》主要內(nèi)容有哪些？

《實施方案》共6個部分、18個方面內(nèi)容。

第一部分，總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、保障體系健全的新型投融資體制。

第二部分，優(yōu)化企業(yè)投資管理。包括強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位、健全投資項目“三個清單”管理制度、優(yōu)化項目管理流程、規(guī)范企業(yè)投資行為等4個方面內(nèi)容。明確企業(yè)投資管理的責(zé)任和權(quán)力，增加企業(yè)投資管理的透明度，提高企業(yè)投資管理的效率。

第三部分，完善政府投資體制。包括明確政府投資范圍和安排方式、規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管、推進(jìn)政府和社會資本合作等4個方面內(nèi)容。主要是提高政府投資效率水平，增強(qiáng)政府投資對社會資本的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府和社會資本合作，集聚政府投資和社會資本的最大合力。

第四部分，創(chuàng)新融資運(yùn)作機(jī)制。包括發(fā)展直接融資、爭取金融機(jī)構(gòu)支持、構(gòu)建更加開放的投融資格局等3個方面內(nèi)容。目的是降低企業(yè)融資成本，在發(fā)展直接融資、加大金融支持等方面，提供更多便利化服務(wù)和支持舉措，有效緩解投資項目的融資問題。

第五部分，切實轉(zhuǎn)變政府職能。包括創(chuàng)新服務(wù)管理方式、加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、健全監(jiān)管約束機(jī)制等3個方面內(nèi)容。主要通過發(fā)揮投資在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”，提高投資審批、核準(zhǔn)、備案的效率和透明度；通過建立項目審批首問負(fù)責(zé)制，實行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)；通過建立投資項目代辦制，有效提高項目辦理效率、減輕企業(yè)辦理負(fù)擔(dān)等。

第六部分，強(qiáng)化落實保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工協(xié)作、嚴(yán)格政策落實、推進(jìn)配套改革等4個方面的內(nèi)容，主要通過強(qiáng)化措施保障，促進(jìn)投融資體制改革任務(wù)落實到位。

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